Участников формирований ДНР и ЛНР включили в федеральную пенсионную систему как категорию 10. Но право их семей на государственную пенсию по потере кормильца закон по-прежнему ограничивает категориями 1–9.

Признали погибшим ветераном — но не военнослужащим

Сын Елены Солдатовой Александр Лаврик вступил в Народное ополчение ДНР 8 июня 2014 года и воевал в подразделении «Восток». 21 июля 2014 года он получил смертельное ранение в бою за Первомайское, прикрывая отход раненых товарищей.

Эти обстоятельства подтверждают документы Министерства обороны ДНР и бригады «Восток». В справке от 29 февраля 2024 года Лаврик назван пулемётчиком, проходившим службу в бригаде с 8 июня по 21 июля 2014 года.


Справка о том, что Александр Лаврик участвовал в боевых действиях, из архива Елены Солдатовой.

Там же объясняется, почему в архиве нет приказов о его зачислении и исключении: летом 2014 года вооружённые силы только формировались, личный состав ещё не учитывался, а бойцов принимали по поручительству действующих ополченцев и ходатайствам командиров.

В августе 2021 года Елене Солдатовой выдали удостоверение члена семьи погибшего при защите ДНР. 4 сентября 2023 года межведомственная комиссия подтвердила ей статус члена семьи погибшего ветерана боевых действий. В ноябре того же года Солдатова получила российское удостоверение.

Однако 12 сентября 2024 года комиссия отказала ей в подтверждении статуса члена семьи погибшего военнослужащего. Причина сформулирована прямо: на момент гибели Александр Лаврик состоял в Народном ополчении ДНР и «не являлся действующим военнослужащим».

Получился правовой тупик: документы подтверждают службу Лаврика пулемётчиком, участие в боевых действиях и гибель при выполнении боевого задания. Его мать официально признана членом семьи погибшего ветерана. Но для военной пенсии этого недостаточно — необходимо отдельно подтвердить статус погибшего военнослужащего.

В ответе прокуратуры ДНР от 6 июня 2026 года со ссылкой на сведения воинской части также указано, что Лаврик находился в подразделении вне штата, не имел воинского звания, штатной должности и денежного довольствия. При этом справка самой бригады не отрицает его службу, а объясняет отсутствие обычного кадрового оформления условиями лета 2014 года.

Ответ прокуратуры на обращение Елены Солдатовой, из архива Елены Солдатовой.

Поэтому утверждать, что Лаврик «не служил», документы не позволяют. Точнее сказать иначе: он воевал в период, когда полноценного кадрового учёта ещё не существовало, а позднее такого документального оформления оказалось недостаточно для признания его военнослужащим по российским нормам.

Два положительных решения — и третий отказ

Похожий путь прошла Елена Юрьевна Прошкина из Макеевки, мать погибшего ополченца Владимира Анатольевича Прошкина. Её сын с апреля 2014 года защищал Славянск, а после выхода из города продолжил службу в батальоне «Восток». С 30 июня 2014 года он числился в воинской части 08818 командиром отделения и участвовал в боевых действиях.

9 августа 2014 года Владимир погиб при выполнении боевого задания на Панфиловском мосту в Донецке. Согласно справке воинской части, причиной стал обстрел из РСЗО «Град». Прошкина исключили из списков части именно в связи со смертью при выполнении боевой задачи.


Справка из воинской части, в которой служил Владимир Прошкин, из архива Елены Прошкиной.

Командование «Востока» отдельно обращалось с просьбой оказать его семье всестороннюю помощь. 

Владимир был посмертно награждён медалью «Сражение за Саур-Могилу». Среди его наград также указана медаль «За оборону Славянска».

Елена Прошкина добилась российского удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Более того, две межведомственные комиссии дали положительные заключения по её документам.

Но затем появилось ещё одно решение — уже отрицательное. В заключении за подписью Людмилы Толстыкиной семье отказали на том основании, что на момент гибели Владимир Прошкин не являлся действующим военнослужащим.

Получился тот же правовой тупик: справка воинской части подтверждает должность, службу, участие в боях и гибель при выполнении боевого задания. Государство признаёт Елену Прошкину членом семьи погибшего ветерана. Однако для военной пенсии этого оказалось недостаточно — семье вновь потребовалось отдельно доказать, что погибший ополченец имел статус военнослужащего.

История Прошкиных показывает: случай Александра Лаврика не единичный. Даже при наличии приказов, справок воинской части, наград и положительных решений комиссий итог может зависеть от одной формулировки — был ли погибший официально признан военнослужащим.

Как закон остановился на цифре 9

В апреле 2023 года федеральный закон признал ветеранами боевых действий тех, кто с 11 мая 2014 года участвовал в боях в составе Вооружённых сил ДНР, Народной милиции ЛНР и других формирований республик.

31 июля 2025 года был принят федеральный закон № 330-ФЗ. Он добавил таких участников в закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» как категорию 10.

Но дальше нормы разделились:

1.     В пункте 1 статьи 4 участники формирований ДНР и ЛНР появились как категория 10.

2.     В пункте 2 той же статьи право членов семей ограничили категориями 1–9. Категории 10 там нет.

3.     В пункте 4 статьи 5 пенсию по инвалидности предусмотрели для категорий 2–6 и 9–11. То есть самих участников ДНР и ЛНР прямо включили.

4.     В пункте 5 статьи 5 пенсия по потере кормильца предусмотрена семьям категорий 2, 5, 6 и 9. Категории 10 снова нет.

Это не просто старая формулировка, которую забыли поправить. В самом законе № 330-ФЗ сначала добавлены категории 10 и 11, а затем общие слова о членах семей заменены точной границей: «подпункты 1–9». Так сейчас выглядят статья 4 и статья 5 закона № 166-ФЗ.

Формально всё укладывается в четыре строки: участника включили в закон и дали ему право на пенсию по инвалидности, а его семью в соседний перечень не внесли.

Даже название статьи не даёт семье права

Название статьи 8 закона № 166-ФЗ выглядит обнадёживающе: в нём рядом упомянуты члены семей и граждане, пребывавшие в формированиях ДНР и ЛНР. Но решает не заголовок, а содержание нормы.

Пункт 3 статьи 8 устанавливает пенсию по потере кормильца для семей военнослужащих по призыву и граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, созданных по российскому законодательству. Семьи участников ДНР и ЛНР, отнесённых к категории 10, в этой норме отдельно не названы. Это видно из действующей редакции статьи 8.

Социальный фонд России также разъясняет право самих участников формирований ДНР и ЛНР именно на государственную пенсию по инвалидности. В перечне семей, имеющих право на государственную пенсию по потере кормильца, названы семьи военнослужащих и участников добровольческих формирований, но отдельной категории семей погибших участников формирований ДНР и ЛНР там нет. Разъяснение СФР.

Семьям погибших участников СВО пенсия положена. Почему ополченцы оказались исключением?

Для семей погибших контрактников и мобилизованных предусмотрена пенсия по случаю потери кормильца по закону № 4468-1 — её оформляет Минобороны или другое силовое ведомство. Семьи военнослужащих по призыву и граждан, пребывавших в российских добровольческих формированиях, могут получать государственную пенсию по закону № 166-ФЗ через Социальный фонд России.

Это право возникает не у всей семьи автоматически, а у тех нетрудоспособных родственников, которые прямо перечислены в законе. Социальный фонд России указывает, что соответствующий механизм действует для семей погибших военнослужащих по призыву, добровольцев, контрактников и мобилизованных.

Но ранние ополченцы ДНР выделены в законе № 166-ФЗ в отдельную категорию 10. Право на государственную пенсию по инвалидности самим участникам дали, а их семьи в перечень получателей государственной пенсии по потере кормильца не включили.

В результате решающим становится не только факт участия в боях и гибели при выполнении боевого задания, но и формальный статус. Военнослужащий или участник российского добровольческого формирования — у предусмотренных законом родственников есть пенсионный механизм. Ополченец ДНР, которого не признали военнослужащим, — его семья остаётся за пределами этой нормы.

Ветеран — не всегда военнослужащий

В этой истории постоянно смешиваются три разных статуса: ветеран боевых действий, военнослужащий и участник добровольческого формирования. Российское удостоверение подтверждает, что погибший был ветераном боевых действий, а его мать относится к членам семьи погибшего ветерана. Оно даёт предусмотренные законом меры поддержки, но само по себе не превращает ополченца в военнослужащего и не создаёт права на военную пенсию.

Если факт прохождения военной службы в формированиях ДНР подтверждается документами либо может быть установлен в предусмотренном законом порядке, у семьи может возникнуть другой правовой путь — через признание военной службы и применение закона № 208-ФЗ. Такие случаи необходимо разбирать отдельно.

Но у ранних ополченцев, которые воевали вне штата и которых официально не признали военнослужащими, главным федеральным основанием остаётся именно категория 10. А отдельного права семьи на государственную пенсию по потере кормильца внутри этой категории нет.

Важно: речь не идёт вообще обо всех возможных пенсиях. У семьи может возникнуть право на страховую пенсию по потере кормильца, если у погибшего был страховой стаж, либо на военную пенсию, если подтверждена военная или приравненная к ней служба. Законодательный разрыв касается государственной пенсии по закону № 166-ФЗ именно по статусу участника формирований ДНР и ЛНР.

За одной цифрой — десятки семей

В одном из коллективных обращений указаны контакты 130 членов семей погибших защитников Донбасса. Это не означает, что редакция изучила 130 отдельных дел или располагает 130 официальными отказами. В непосредственном распоряжении «Блокнот Донецк» находятся более 30 именных обращений матерей и вдов и документы по отдельным случаям. Их нельзя механически объединять: у одних сохранились контракты и приказы, другие проходили вне штата, третьи спорят уже не о пенсии, а о компенсациях, наградах и льготах.

Но в обращениях повторяется одна и та же развилка: статус ветерана подтверждён, статус военнослужащего — нет.

Семья получает удостоверение члена семьи погибшего ветерана, но не может оформить военную пенсию, а отдельного права на государственную пенсию по потере кормильца по категории 10 закон не содержит.

Это не официальная статистика всех отказов в ДНР. Сколько таких семей на самом деле, сколько заявлений они подали и сколько получили формальных отказов, федеральные ведомства публично не сообщали.

Последняя надежда — на Путина

В декабре 2023 года Владимир Путин заявил, что военнослужащие, добровольцы, мобилизованные, бойцы отдельных формирований, ополченцы Донбасса, чей боевой путь начался в 2014 году, и семьи павших героев должны получить равные гарантии. Стенограмма заседания коллегии Минобороны.

Для матерей и вдов ранних ополченцев эти слова стали надеждой на то, что правовой разрыв наконец устранят. Закон № 330-ФЗ действительно сделал важный шаг: дал самим участникам формирований ДНР и ЛНР право на государственную пенсию по инвалидности и возможность получать две пенсии при соблюдении установленных условий. Но семьи погибших из этой же категории в норму о потере кормильца не попали.

15 мая 2026 года ранние защитники Донбасса и их семьи были прямо названы ещё в одном федеральном акте. Указ Президента России № 327 включил в круг получателей единых базовых региональных мер поддержки тех, кто с 11 мая 2014 года участвовал в боях по решениям органов власти ДНР и ЛНР, а также членов их семей, в том числе семей погибших.

Указ касается региональных мер: социальной, медицинской, психологической, правовой, образовательной и другой поддержки. Государственной пенсии по потере кормильца в его перечне нет. Он не вносит изменений в закон № 166-ФЗ и не закрывает пробел категории 10.

Получается, государство ещё раз прямо назвало и ранних бойцов ДНР и ЛНР, и семьи погибших. Но для региональной поддержки семья в новом указе есть, а в федеральной пенсионной норме её по-прежнему нет.

Теперь семьи погибших защитников Донбасса обращаются к Владимиру Путину как к последней инстанции, способной разорвать этот круг. Они просят не только внести в закон № 166-ФЗ право семей категории 10 на государственную пенсию по потере кормильца, но и проверить, почему подтверждённые документы о службе и боевой гибели годами не приводят к признанию пенсионных прав.

Семьи настаивают: если проверка установит, что конкретные должностные лица незаконно отказывали, затягивали рассмотрение документов, скрывали их или давали недостоверные ответы, виновные должны понести ответственность. Заранее объявлять кого-либо виновным нельзя — это должна установить компетентная проверка. Но оставить без оценки решения, из-за которых матери и вдовы погибших годами ходят по замкнутому кругу, тоже невозможно.

«Блокнот Донецк» готовит запросы в Администрацию Президента России, Генеральную прокуратуру, Минтруд России, Социальный фонд России и комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Редакция попросит ответить:

-      почему право самих участников дошло до категории 10, а право семей остановилось на категории 9;

-      на каком основании должна получать государственную пенсию семья погибшего участника формирований ДНР и ЛНР, если он не был признан военнослужащим;

-     сколько таких обращений и отказов зарегистрировано;

-      почему семьи этой категории включены в Указ Президента № 327 как получатели региональной поддержки, но не включены в пенсионные нормы;

-      будет ли проведена проверка решений и действий должностных лиц, рассматривавших обращения семей ранних ополченцев;

-      какую ответственность понесут виновные, если нарушения прав семей подтвердятся;

-      готовятся ли поправки в закон № 166-ФЗ.

Пока федеральная норма читается предельно жёстко: для самого защитника Донбасса категория 10 в законе есть. Для семьи погибшего перечень заканчивается цифрой 9. Поэтому последнюю надежду матери и вдовы связывают с прямым вмешательством Владимира Путина — человека, который сам потребовал равных гарантий для ополченцев Донбасса и семей павших героев.

Материал подготовлен Светланой Лариной, 
фотографии опубликованы с разрешения матерей погибших ополченцев,
в публикации указаны ссылки на законы и указы, а также выступления, на основе которых был составлен материал.

Новости на Блoкнoт-Донецк