349 млн рублей ценой увольнений: в ДНР массово ликвидируют и объединяют школы и детсады из-за экономии бюджета

Власти ДНР сокращают ставки в школах и детских садах. 

Министерство образования и науки ДНР запустило масштабную перестройку образовательной сети республики. Школы и детские сады ликвидируют, присоединяют друг к другу или включают в состав более крупных учреждений.

«Блокнот Донецк» изучил десятки приказов и заключений комиссий. В большинстве документов экономию прямо связывают с сокращением расходов на зарплаты, а одна и та же сумма в 24,06 млн рублей повторяется сразу по пяти разным учреждениям.

По предварительному подсчёту «Блокнот», решения затрагивают не менее 48 школ, гимназий и учебных комплексов, а также 57 детских садов.

Из них напрямую ликвидируют как минимум:

— 12 школ и общеобразовательных учреждений;
— 24 детских сада.

Ещё 36 школ и учебных комплексов, а также 33 детских сада участвуют в реорганизации. Часть из них становится принимающей стороной, часть теряет самостоятельность и присоединяется к другому юридическому лицу. Присоединяемые учреждения перестают существовать самостоятельно, меняются руководство, штатное расписание, финансирование и условия работы сотрудников.

География — почти вся республика

В документах фигурируют Донецк, Макеевка, Торез, Снежное, Ждановка, Дебальцево, Светлодарск, Мироновский, Докучаевск, Еленовка, Енакиево, Ясиноватая, Пантелеймоновка, Красный Партизан, Харцызск, Золотарёвка, Иловайск, Зелёное и Комсомольское.

Решения также затрагивают учреждения в населённых пунктах Амвросиевского округа — Василевке, Великом Мешково, Грабском, Карпово-Надеждинке, Металлисте, Многополье, Новоивановке и Ульяновском.

В Волновахском округе речь идёт о Бугасе, Ивановке, Красновке, Октябрьском, Привольном и Свободном. В Володарском округе — о Заре.

Это не несколько локальных решений. Речь идёт о системной кампании, охватившей города, посёлки и сёла ДНР.

Только в Светлодарске к одному учебно-воспитательному комплексу присоединяют школу №11 и детский сад №1 «Ласточка». В Мироновском школу №10 присоединяют к школе №9. В Дебальцево школа №4 теряет самостоятельность и входит в состав школы №5.

Не менее 349 млн рублей экономии

Предварительная сумма экономического эффекта, указанного в заключениях комиссий по школам и детским садам, составляет: 349 414 809 рублей. Это пока нижняя граница. В подсчёт вошли только решения, где период и сумма позволяли избежать очевидного двойного учёта.

При этом называть эту цифру годовой экономией пока нельзя. В одних документах указан годовой эффект, в других — экономия за несколько месяцев, а в части заключений период расчёта вообще не обозначен.

Но главный принцип расчётов повторяется почти дословно:

«экономический эффект достигается за счёт уменьшения расходов по заработной плате с начислениями сокращаемых ставок».

То есть сотни миллионов рублей власти рассчитывают сэкономить прежде всего не на электричестве, отоплении или содержании пустующих зданий, а на зарплатах работников образования.

Людей уведомят об увольнении

В приказах о ликвидации прямо говорится о необходимости письменно уведомить работников о предстоящем увольнении. Следом идёт другая формулировка: «оказать содействие в трудоустройстве высвобождаемым работникам».

Но содействие — это не гарантированная работа.

В документах нет общего перечня вакансий для всех сокращаемых педагогов, воспитателей, помощников воспитателей, бухгалтеров, поваров, сторожей, уборщиков и технических работников. Не указано, сколько человек получат прежнюю нагрузку, сколько будут вынуждены согласиться на меньшую ставку, а сколько останутся без работы.

При ликвидации детских садов приказы одновременно предусматривают уведомление сотрудников об увольнении, выплату положенных пособий и лишь помощь в поиске места в других образовательных учреждениях.

В отдельных заключениях комиссии называют конкретных работников, которым предполагается предложить вакансии. Но зачастую речь идёт лишь о нескольких людях, тогда как полный штат и судьба остальных сотрудников не раскрываются.

Фактически гарантированные рабочие места получают единицы. Для остальных остаётся обещание «содействия».

Где возьмут работу для всех сокращённых?

Этот вопрос становится особенно острым из-за масштаба кампании. Если школы и детские сады сокращают по всей республике именно ради уменьшения фонда оплаты труда, то непонятно, в каких учреждениях должны появиться свободные ставки для всех высвобождаемых работников.

Чиновники одновременно обещают помогать им с трудоустройством и сокращают количество самостоятельных учреждений, должностей и ставок.

Логическое противоречие очевидно: чтобы сэкономить на зарплатах, ставки должны исчезнуть. Но если ставки исчезают, трудоустроить на прежних условиях всех сокращённых сотрудников будет просто некуда.

В опубликованных документах нет республиканской программы перераспределения кадров, списка гарантированных вакансий и расчёта, сколько работников реально смогут сохранить профессию, ставку и прежний доход.

Одна сумма повторилась пять раз

Особые вопросы вызывают финансовые расчёты комиссий.

Сумма 24 061 400 рублей повторяется сразу в пяти разных заключениях:

— по детскому саду №57 в Макеевке;
— по детскому саду №7 «Берёзка» в Ясиноватском округе;
— по детскому саду №22 «Ласточка» в Енакиево;
— по детскому саду №13 в Докучаевске;
— по детскому саду «Тополёк» в Старобешевском округе.

Пять разных учреждений, разные населённые пункты и муниципалитеты — но одинаковая экономия до сотни рублей. В общей сложности эти пять одинаковых расчётов дают 120,3 млн рублей — больше трети от предварительно подсчитанной суммы.

Такое совпадение само по себе ещё не доказывает нарушения. Но оно требует объяснения: либо учреждения действительно имели полностью одинаковые расходы и сокращаемые ставки, либо при подготовке заключений использовался один и тот же шаблонный расчёт. Министерству образования и науки ДНР необходимо раскрыть исходные данные: штатные расписания до и после реорганизации, количество сокращаемых ставок, период расчёта и фонд оплаты труда по каждому учреждению.

Экономия — сейчас, последствия — потом

На бумаге всё выглядит аккуратно: комиссии дают положительные заключения, детям обещают продолжение обучения, сотрудникам — содействие в трудоустройстве.

Но за бюрократическими формулировками стоят живые люди.

Скриншот одного из заключений комиссии МОН ДНР

Для педагога потеря школы — это не только смена вывески. Это возможное сокращение часов, уменьшение зарплаты, перевод в другой населённый пункт или увольнение.

Для небольшого посёлка исчезновение самостоятельной школы или детского сада означает потерю ещё одного места, вокруг которого сохраняется нормальная жизнь.

Особенно тяжело такие решения воспринимаются в прифронтовых населённых пунктах. В Светлодарске школу после прилётов восстанавливали сами родители и учителя — за собственные деньги и при помощи найденных ими волонтёров. Теперь учреждение присоединяют ради экономии, значительная часть которой формируется за счёт сокращения штатных единиц.

Изучение документов продолжается

«Блокнот Донецк» продолжает постранично изучать приказы и заключения комиссий Министерства образования и науки ДНР.

Редакция готовит отдельный полноценный материал, в котором назовёт:

— все школы и детские сады, попавшие под ликвидацию и реорганизацию;
— суммы экономии по каждому учреждению;
— количество сокращаемых ставок;
— судьбу работников и зданий;
— расхождения и повторяющиеся расчёты в документах.

Уже сейчас ясно главное: экономия бюджета измеряется сотнями миллионов рублей, а основной её источник — зарплаты и рабочие ставки людей, которые учили и воспитывали детей.

Подготовила Светлана Ларина.